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陕西榆阳: 农村集体产权制度改革激发乡村振兴“动力源”

2019-03-14 15:43    央视网    王森 赵乐乐

央视网消息:全国农村集体产权制度改革试点推进会议中,陕西省榆林市榆阳区作为唯一的西部地区改革试点县区代表,介绍了榆阳区推进改革的做法和经验。

  国家农业农村部政策与改革司对榆阳区的产改工作给予了高度评价——“榆阳区作为第二批全国农村集体产权制度改革试点单位,改革思路清晰、措施得力、成效突出,取得的经验具有一定的借鉴推广价值,特邀请榆阳区委书记苗丰同志介绍改革经验……”

产改后的赵家峁村新居别墅区新貌

产改后的赵家峁村新居别墅区新貌

  从2013年在赵家峁村的起步探索,到不间断地经验总结、因地制宜、全域推进,近年来,榆阳区按照“抓党建、强基础、兴产业、促发展”思路,以“百村示范、全域改革”为主抓手,统筹推进精准脱贫攻坚、农村党建标准化、农村产权制度改革、集体经济清零、人居环境整治“五项三年行动”。整体推进农村集体产权制度改革的“榆阳模式”,在全省乃至全国都具有一定的典型性和代表性。

赵家峁村第一次分红现场

赵家峁村第一次分红现场

  截至目前,榆阳区317个行政村中共有299个村完成农村集体产权制度改革,2018年计划退出的44个贫困村全部完成改革。注册成立股份经济合作社395个,界定股东342519人。全区贫困发生率降低至1.1%,农村常住居民人均可支配收入达到14077元。建成省级党建标准化示范村1个、市级“五星级党组织”10个,创建美丽宜居示范村31个,入选国家级示范村3个。

  实事求是 大胆探索:党建引领农村改革

  提出“十大农业”建设思路,启动实施脱贫致富“幸福工程”,相继制定发展现代农业、推动农村改革、打好脱贫攻坚战3个区委“一号文件”……2010年以来,榆阳区围绕“三农”工作制定出台了一系列政策文件。

  而在推进农村集体产权制度改革进程中,该区始终坚持区、乡、村三级书记一起抓,充分发挥党组织引领和党员示范带头的作用,于2013年起在古塔镇赵家峁村等一批重点村先行先试,农村改革的星星之火已成燎原之势。

孟家湾乡产改推进会上村民举手表决通过相关事项

孟家湾乡产改推进会上村民举手表决通过相关事项

  “全区村级党支部重点围绕定人、定股、定机制,探索出了以家庭为单位推选股东代表,以法人治理结构选举理事会、监事会,确定生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制,保证了村集体经济收益权和支配权的改革模式,切实发挥了把方向、议大事、做决定的重要作用。”榆阳区委副书记刘军说。

  榆阳区还注重教育引导村党支部书记争做“基层组织顶梁柱、全面小康领头雁、深化改革排头兵、移风易俗明白人”,提倡村支书兼任股份经济合作社理事长,培养了一批返乡创业的企业家、敢闯敢干的新乡贤、扎根乡村的致富能手、驻村扶贫的优秀干部,涌现出赵家峁村张春平、黄崖窑村王玉生等近百名改革致富带头人。在今年的村级党组织换届中,共有159名村集体经济组织负责人、致富能手、生产大户当选村支书,同时培养了338名后备干部。

  赵家峁村党支部书记张春平告诉笔者,仅2018年“十一”期间,该村休闲旅游产业便接待游客5万多人,实现收入30余万元。如今的赵家峁村,已从一个建档立卡贫困村、集体经济空壳村,转变成为全省乃至全国有名的农村集体产权制度改革示范村、农村党建示范村、美丽乡村建设和乡村旅游示范村。

  “三条路径” “三连”发展:产改助力脱贫攻坚

  “我们把脱贫攻坚放在四化同步、乡村振兴的大格局中统筹推进,把精准到户的扶贫措施与整村推进全面发展结合起来,把集体产权制度改革与发展产业结合起来,确保脱贫有实效、致富可持续、群众得实惠。”榆阳区政府区长贺利贵说。

  目前,榆阳区已建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系,不仅实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东,更探索出农村集体产权制度改革的“三条路径”,实现了“三连”发展,2016年以来已带动1956户、4231人实现稳定脱贫。