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济南全面启动农村集体产权制度改革 2019年基本完成改革任务

2018-05-15 16:27    济南日报    钱堃

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村民分红现场(资料照片)


  产权制度是社会主义市场经济的基石。完善社会主义市场经济体系,加快现代农业发展和新农村建设,必须建立健全农村产权制度,加强农村产权保护。推进农村集体产权制度改革,是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求,是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措,是增强农村集体经济发展活力、增添农业农村发展新动能的有效途径,也是改善农村公共服务、提高农村社会治理能力的迫切需要。


  日前,我市出台了《关于稳步推进全市农村集体产权制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)提出,今年我市各县区将全面启动农村集体产权制度改革,所有村(居)全部完成清产核资工作。2019年,全市基本完成改革任务,完成改革的村(居)均成立新型集体经济组织。


任务目标力争2019年基本完成改革任务


  2018年,全市各县区全面启动农村集体产权制度改革,所有村(居)全部完成清产核资工作,60%以上的村(居)完成改革任务;2019年,全市基本完成改革任务,完成改革的村(居)均成立新型集体经济组织;2020年,开展改革扫尾工作,基本建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。


  通过改革,逐步探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;管好用好集体资产,促进集体资产保值增值;落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。


  改革内容及范围涵盖全域内所有农村集体三类资产


  农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额和无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。


  上述三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产和农业农村发展的重要物质基础。对资源性资产,继续按照已有部署抓好确权登记颁证,发展完善农村产权交易市场体系“三台共建”成果,落实“三权分置”办法;对非经营性资产,建立健全台账管理制度,探索实行集体统一运行的管护机制,更好地为集体经济组织成员提供公益性服务;对经营性资产,着力推进股份制改革,量化到人,确权到户,积极发展股份合作等多种形式的合作与联合。


  改革覆盖全域内所有涉农村(居),各县区(含济南高新区、市南部山区和代管街镇的功能区管理机构,下同)要根据村(居)所有集体资产不同情况,区别对待,分类施策。无经营性资产的村(居)要在全面清产核资、界定成员资格、明晰产权关系的基础上,成立集体经济组织;有经营性资产的村(居)要在全面清产核资、界定成员资格、明晰产权关系、量化集体资产的基础上,成立集体经济组织,进一步加强组织运行管理,管好用好集体资产,发展新型集体经济。


  基本原则确保农民集体所有不动摇


  以坚持正确改革方向、坚持依法有序和守住底线、坚持尊重农民群众意愿、坚持加强党的领导等为原则,确保农村集体产权制度改革顺利进行。


  坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份的权能,促进集体经济发展和农民持续增收。


  坚持依法有序和守住底线。严格工作程序,坚守法律政策底线,坚持农民集体所有不动摇,不得将集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不得将农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止外部资本侵占和内部少数人控制。三是尊重农民群众意愿。坚持群众路线,充分发扬民主,不搞强迫命令。坚持公开、公正、公平,提高改革透明度,充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。