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国家发改委体改司谈改革经验:“为什么改”“为谁改”“往哪儿改”“怎么改”

2018-11-07 15:41    宏观经济管理    秩名

一、我国经济体制改革的巨大成就


  改革开放40年来,我们党团结带领全国各族人民破除阻碍发展的一切思想和体制障碍,坚持以经济建设为中心,充分发挥经济体制改革的牵引作用,不断把改革引向深入,使我国成功实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折,走出一条在一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、迈向富强的崭新道路。


  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜,全面深化改革,经济体制改革进入加快完善社会主义市场经济体制的新时代。


  40年来,我们围绕解放和发展生产力、解放和增强社会活力,鲜明提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标,从“建立”到“完善”,再到“加快完善”,理论和实践不断取得新突破,为我国从站起来到富起来,再到强起来提供了强大动力和体制保障。40年来,国内生产总值由1978年的3679亿元,增加到2017年的82.7万亿元,对世界经济增长的贡献率超过30%,综合国力显著增强,人民生活水平明显提高,生产力得到前所未有的大解放,经济体制改革取得了举世瞩目的伟大成就。


  一是所有制结构不断优化,社会主义基本经济制度持续巩固和完善。40年来,我们不断探索基本经济制度的有效实现形式,非公有制经济在国民经济中的比重和作用日益提高,所有制结构发生重大变化。非公有制企业对国家税收贡献超过50%,生产总值、固定资产投资、对外直接投资占比均超过60%,技术创新和新产品占比超过70%,吸收就业占比超过80%,一批民营企业进入世界500强。


  二是现代市场体系逐步健全,市场在资源配置中的决定性作用明显增强,政府作用得到更好发挥。40年来,我们不断深化对政府和市场关系的认识,现代市场体系逐步建立并不断完善,97%以上的商品和服务价格实现市场调节,多层次的资本市场逐渐形成,以“招拍挂”为主要形式的土地出让制度得以建立,市场发挥决定性作用的劳动力市场不断完善。我国科技创新水平加速迈向国际第一方阵,2017年科技进步对经济增长的贡献率达到57.5%。


  三是国有企业改革向纵深推进,国有经济战略性调整取得明显进展。40年来,我们持续推进国有企业改革,特别是党的十八大以来,全面深化国资国企改革,扎实推进战略性重组。中央企业数量从117家调整到96家;


  中央企业集团层面公司制改制全面完成,各级子企业改制面达到97.8%;国有企业混合所有制改革深入推进,50家试点企业改革成效正在显现,铁路、电力、石油天然气、盐业等行业改革取得实质性进展,以管资本为主加强国资监管迈出新步伐,国有经济的活力、控制力、影响力不断增强。


  四是农业农村改革全面深化,城乡发展一体化体制机制不断健全。40年来,农村改革波澜壮阔,符合社会主义市场经济要求的农业农村经济体制逐步建立并不断走向成熟。


  党的十八大以来,我们进一步提升农村改革的广度和深度,稳定和完善农村基本经营制度,大力培育新型职业农民,稳步推进农村集体产权制度改革,完善重要农产品价格形成机制和收储制度,完善城乡发展一体化体制机制,加快推动以人为核心的新型城镇化,5年城镇新增就业6609万人,8000多万农业转移人口成为城镇居民。


  五是政府职能加快转变,宏观调控体系不断完善。40年来,我们持续加快转变政府职能,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚定不移地将简政放权、放管结合、优化服务改革引向深入,国务院部门行政审批事项大幅削减,彻底取消非行政许可审批类别,商事制度改革持续推进。


  中央层面核准项目累计削减90%,企业投资主体地位得到进一步确立。结束了66年的营业税征收历史,推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,利率市场化改革取得历史性突破,金融监管改革扎实推进,人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,更好发挥战略规划导向作用,宏观调控方式不断创新完善。


  六是对外开放水平不断提高,开放型经济新体制加快构建。40年来,我们始终坚持对外开放的基本国策,以加入世界贸易组织为契机,逐步构建形成了以沿海开放地带、沿江开放地带、沿边开放地带和内陆省会城市为代表的全方位、多层次的对外开放格局。