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半月谈丨在WTO改革中张扬“中国主张”

2019-01-11 15:35    新华社客户端    陆燕

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随着美欧日“三方合作”推进、欧盟发布“WTO现代化概念文件”及2018年10月下旬渥太华部分WTO成员贸易部长会议的举行,推进WTO改革日渐形成共识。国际货币基金组织、世界银行和WTO等国际经济组织也联合发布报告,呼吁推动全球贸易一体化改革,重振多边贸易体系。


世贸组织体系面临深刻危机


回望历史,WTO改革并非新话题。自1995年成立以来,WTO改革始终是各成员讨论的中心话题,但一直未能取得重大进展。如今,WTO改革之声再起,原因在于WTO体系正面临生死存亡危机,这既有来自美国的单边主义、贸易保护主义的冲击,也有WTO自身亟待改革创新的内在动因。


第一,WTO规则体系已远落后于世界经济贸易发展现实。WTO建立20余年来,全球科技革命蓬勃发展,数字经济迅速扩展,全球产业链布局深刻变化,新兴经济体群体崛起。但WTO规则供给不足,在制定新规则、完善现有规则上被削弱和边缘化,导致全球多边贸易治理严重滞后于世界经济现实。


第二,WTO谈判功能和决策效率低下日渐凸显。进行多边规则谈判是WTO的一项重要职能,但WTO建立以来只在有限程度上取得进展,在一些关键领域没有取得令人满意的结果,迄今未能完成一轮完整的多边谈判。


第三,WTO争端解决机制恐将陷入瘫痪。作为WTO中负责裁决贸易争端的“最高法院”,WTO争端解决机制(DSB)被誉为“WTO皇冠上的明珠”,它保障了WTO原则及规则的有效落实和执行。但在美国阻挠下,DSB面临因上诉机构成员不能及时纳新而“熄火”的风险。一旦出现这种情形,相当于全球贸易治理倒退20年。如何打破上诉机构成员遴选僵局,是WTO面临的最迫切挑战。


第四,日益增长的贸易紧张局势对WTO造成前所未有的冲击。美国特朗普政府公开质疑多边规则和多边机制的合理性,批评WTO“对美国不公”,要求WTO全面改革,口头上多次威胁“退出WTO”,行动上更是不断绕开WTO原则和规则,依据国内法对其他贸易伙伴实施贸易摩擦和制裁。WTO非但无法制止贸易冲突加剧的态势,反而正在被其摧毁。


第五,WTO改革与中美贸易摩擦缠绕在一起。美国藉WTO改革之机,联手欧日遏制中国的意图非常明显。美欧日提出的改革建议及观点中,大量涉及中美经贸摩擦中的争议问题,虽未点名中国,但矛头所指世人皆知。


中国支持对世贸组织的必要改革


以WTO为核心的多边贸易体制是当代国际贸易的基石,是全球贸易健康有序发展的支柱。加入WTO以来,中国始终坚定维护以规则为基础的多边贸易体制,广泛参与WTO各项事务,全面参与多边框架下的各项谈判和对话磋商,推动WTO更加重视发展中成员的关切,全力支持发展中国家融入多边贸易体制,是多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者和重要贡献者。


2018年11月18日,习近平主席在亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议上发言时指出:“我们应坚定维护以规则为基础的多边贸易体制,旗帜鲜明抵制保护主义。世界贸易组织正在探讨新一轮改革,改革的目的应该是让其更好发挥作用,坚持多边贸易体制的核心价值和基本原则,而不是推倒重来。我们应该引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。”


11月23日,商务部发布了中国关于世贸组织改革的立场文件,提出中国对WTO改革的三个基本原则和五点主张,支持对WTO进行必要的改革,以增强其有效性和权威性。三个基本原则即:WTO改革应维护多边贸易体制的核心价值,应保障发展中成员的发展利益,应遵循协商一致的决策机制。五点主张包括:WTO改革应维护多边贸易体制的主渠道地位,应优先处理危及世贸组织生存的关键问题,应解决贸易规则的公平问题并回应时代需要,应保证发展中成员的特殊与差别待遇,应尊重成员各自的发展模式。


WTO改革既给中国带来新压力,也提供了新机遇。中国要主动把握国际贸易环境新变化,与各方一道携手推动WTO改革,寻求建立和完善多边贸易规则,推进多边贸易体制更好地造福全人类。要避免被边缘化,尤其需要注意以下几方面: