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加快建设人民满意的公共法律服务体系

2019-04-15 21:37    学习时报    傅政华

公共法律服务体系建设是一项顺民意、惠民生、得民心的伟大事业。在新时代,必须按照党中央的决策部署,进一步转变理念、改革创新、扎实工作,加快建设全业务、全时空的公共法律服务体系,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络,是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局作出的重大决策,是坚持以人民为中心,充分满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措,为我们做好新时代公共法律服务工作指明了方向,提供了根本遵循。2019年1月,习近平总书记在中央政法工作会议上关于深化公共法律服务体系建设的重要指示,发出了加快公共法律服务体系建设的动员令。我们必须认真学习领会,积极采取有效措施,把深化公共法律服务体系建设作为推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的生动实践,作为推进司法行政改革、建设寓法治于服务的服务型政府的具体措施,作为防范重大风险和化解矛盾纠纷的重要方式,坚决把习近平总书记的重要指示落到实处,加快建设人民满意的公共法律服务体系。


  准确把握我国公共法律服务的科学内涵


  公共法律服务既是公共服务,也是具有公共性的法律服务,是两者的交集。我国的公共法律服务具有特殊内涵。具体而言,我国的公共法律服务是我国政府公共职能的重要组成部分,是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作,是由党委领导、政府主导、社会参与,为满足各类主体在社会公共生活中日益增长的法律服务需求而提供的公共法律服务设施、服务产品、服务活动以及其他相关法律服务,主要包括法治宣传教育、律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律顾问、调解、仲裁、司法鉴定、法律职业资格考试等方面。公共法律服务既包括无偿或公益性法律服务,也包括面向社会公众有偿性的法律服务。我国公共法律服务具有不同于其他国家的特殊内涵:一是公共性方面。我国作为社会主义国家提供和管理的法律服务,本身就带有公共性质。我们的公共性源自我们政权为人民服务的宗旨,在这个意义上的公共性就是人民性,是以人民为中心的发展思想的具体体现。二是法律性方面。对公共法律事务进行管理,行使的是法律相关职能,处理的是法律相关事务,满足的是法律相关需求,毋庸置疑具有法律性。随着法治成为治国理政的基本方式,党和国家各项工作纳入法治轨道,法律服务也日益成为各类主体的普遍需求。三是服务性方面。我国政权为人民服务的根本性质决定了公共法律服务工作者不是自由职业者,而是社会主义法治工作队伍的重要组成部分,负有维护当事人合法权益、确保法律正确实施、促进社会公平正义的社会职责和服务属性。


  覆盖城乡的公共法律服务体系已经初步形成


  党中央、国务院一直高度重视公共法律服务体系建设。改革开放以来,我国法律服务业取得了长足发展,法律服务门类逐步完善,法律服务领域日益拓展,法律服务队伍不断壮大,法律服务制度日益健全。党的十八大以来,习近平总书记对司法行政工作指示批示最多的就是公共法律服务工作。党的十八届四中全会从全面推进依法治国的战略高度,明确提出要建设完备的法律服务体系,并对推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设作出部署。党的十九大作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署。党的十九届三中全会提出要加强和优化政府法律服务职能,推进公共法律服务主体多元化、提供方式多样化。国务院发布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》也对公共法律服务体系建设提出了具体要求。党中央、国务院的高度重视,为建设公共法律服务体系提供了强有力的政治保证。

  党的十八大以来,公共法律服务体系建设成绩显著。一是公共法律服务制度日趋完善,国家制定了律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、人民调解、法治宣传等方面的法律法规,司法部和各地制定了一系列规章、地方性法规和规范性文件,为公共法律服务工作提供了制度保障。二是公共法律服务机构和队伍规模达到历史最高水平。全国律师事务所、公证处、司法鉴定中心、仲裁委员会、人民调解组织等机构总数达到85.3万个,各类法律服务人员达到420万人。三是公共法律服务三大平台全面建成、运行良好。截至2018年底,共建成县级公共法律服务中心2917个、乡镇(街道)公共法律服务工作站39380个,覆盖率分别为99.97%和96.79%,实体平台普及化目标基本实现,中国法律服务网功能不断完善,12348公共法律服务热线覆盖全国。为全国65万个村(居)配备法律顾问,覆盖率达到99.9%。四是公共法律服务供给总量和服务质量稳步攀升。2018年,累计通过人民调解化解矛盾纠纷953万件,为人民群众提供法律援助145.2万人次、法律咨询875万人次、办理公证1337多万件、办理司法鉴定236.8万件、办理仲裁54万件,12348公共法律服务热线接听电话347.9万次,中国法律服务网及各省级法律服务平台累计访问1.5亿次。