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以流域水生态功能分区方案支撑全国水环境管理

2018-02-12 10:29    中国环境报    鲁昕

中德联合开展辽河流域水生态调查

辽河流域鱼类调查

重点流域水生态健康报告卡

当前,我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出,不仅影响和损害群众健康,也不利于社会经济持续发展。为全面改善水环境,我国出台了《水污染防治行动计划》,为“十三五”直至2049年的水环境管理提出了总体目标、工作目标和考核指标,其中明确提出建立流域水生态功能区体系。

长期以来,我国水环境保护是按照水功能区来进行水污染控制的,然而这种水污染控制没有考虑到水体所属的陆地单元,已有的区划由于不能很好地建立陆域自然地理要素和环境压力与水环境质量的关系,不能满足水环境质量的改善。在此情况下,基于流域水生态空间异质性,对水环境管理的单元进行科学的划定,形成具有水陆一致性及“三水”统一性的管理单元,并制定监测方案、评价方法、生态保护目标和管理措施,为落实“三线”管理提供技术支持就变得十分必要。

此前,“水体污染控制与治理”科技重大专项的“十一五”课题“流域水生态功能评价与分区技术课题”已经开展了水生态功能分区理论和方法研究,但是课题最后仅仅形成了重点流域的分区方案,尚未形成全国分区方案以及分区管理体系,尚不能支撑全国流域水质目标管理策略的实施。

为此,“十二五”课题“流域水生态保护目标制定技术”确定以构建全国流域水生态功能分区管理技术体系为目标,针对全国分区方案尚未形成、水生态保护目标制定和功能区适应性管理技术薄弱等问题,提出了全国水生态功能区划分方案,建立了“功能区划分-健康评价-生态目标制定-管理决策”的分区管理技术体系。

构建全国水生态功能分区方案,支撑全国水污染防治工作

我国将水体划分为保护区、饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区和过渡区等功能区,根据相应功能来确定环境质量目标,依据水功能区进行水污染控制。然而,以水功能区进行污染防治只是一种污染控制阶段的管理方式,割裂了陆水相互关系以及“水资源、水环境和水生态”系统特征。构建全国水生态功能分区方案,是将我国水环境管理推进到流域生态保护与恢复阶段、建立我国水环境精细化管理体系的基础。

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